2018年3月11日，《文化產業(yè)促進法》被建議列入全國人大常委會的五年立法規(guī)劃，那么該法的意義和性質是什么？當前我國文化立法的現狀如何？下一步文化立法的重點和難點會有哪些？國外文化立法有何借鑒之處？這些思考引起業(yè)界的普遍關注。

　　過去五年中，文化立法數量翻了一番，改變了我國長期以來文化領域立法較為薄弱的局面?！豆参幕毡Ｕ戏ā泛汀峨娪爱a業(yè)促進法》已實施一年，而《文化產業(yè)促進法》也終于被正式列入立法規(guī)劃。可以說，我國加快文化立法步伐意義重大。國家對文化領域制定必要的法規(guī)，并形成相對完備的文化立法體系。從中國法制進程來看，有法可依只是第一步，未來真正的挑戰(zhàn)還在于改進行政執(zhí)法體制，即在文化領域實行嚴格的依法行政，既要求國家積極保護與促進文化事業(yè)繁榮和文化產業(yè)發(fā)展，又要防止政府有關部門在文化行政管理過程中越權和濫權，從而做到在憲法框架下保障公民的文化基本權利，最終促進我國文化產業(yè)的繁榮。

　　從法律性質來說，《文化產業(yè)促進法》屬于文化領域的一部行政法，因此，它首先應當厘清與文化領域相關的行政主體內部發(fā)生的各種關系。其次，當文化相關領域行政主體在行使行政職權和接受行政法制監(jiān)督過程中，與文化領域行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生各種法律關系時，該法也應當作出相關法律規(guī)定來進行界定并加以規(guī)制。

　　《文化產業(yè)促進法》主要解決的核心問題是：文化產業(yè)的概念和范圍界定、文化經濟政策的法定化以及文化產業(yè)版權保護等問題。該法需要解決文化產業(yè)與其他產業(yè)的異同點，明晰各類自然人和法人主體在產業(yè)鏈中的權益關系，通過明確政府在促進文化產業(yè)中的權利和義務來激發(fā)文化產業(yè)的創(chuàng)造活力，建立文化產業(yè)市場競爭秩序。

　　《文化產業(yè)促進法》的立法仍有難點。其中，第一個難點在于如何在立法過程中切實提高文化法律法規(guī)的具體操作性。因為從文化行政角度來看，如果行政行為的行政主體不夠明確和統一，同時沒有足夠的經費和人員的話，法律所設定的目標很難能有效實施。目前，有關文化的政策性法規(guī)缺乏具體操作性，導致一些文化機構在運營中遇到困難。以博物館為例，目前很多博物館開展以實現博物館教育職能而提供的文化增值服務，這是公共文化服務擴大供給與文化產業(yè)融合的有益實踐，但是在此實踐過程中，遺產歸屬、獎勵機制、遺產保護與利用之間的權重等方面都缺乏明確的法律規(guī)定，從而阻礙了博物館等相關機構進一步激發(fā)自身活力，這些都應當在《文化產業(yè)促進法》當中有所體現。此外，在文化產業(yè)與公共文化融合層面，各類社團組織和基金會等組織如何和文化產業(yè)各主體合作等，都需要在法律法規(guī)層面進行完善。

　　第二個難點在于如何平衡政府在促進文化產業(yè)方面的權力與公民文化權利的邊界。與其他產業(yè)不同，文化產業(yè)的最大特質在于創(chuàng)造性，而這一創(chuàng)造性的實現在于充分保障公民的文化權利。如何在立法過程中既規(guī)定政府積極保護與促進文化產業(yè)發(fā)展，又做到保障公民的文化基本權利，這是一項艱巨的任務。

　　隨著改革開放的深入，面對計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型以及國際文化產業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，文化的經濟屬性、公共文化服務功能和法律屬性越來越被政府和社會所認知。21世紀初，政府逐漸從文化的產業(yè)屬性入手，通過市場經濟手段和法律方式來促進文化的發(fā)展，并從國家層面初步建立起了文化法律法規(guī)體系，但文化建設各領域仍存在立法不平衡、政府相關文化政策令出多門、缺乏統一法治框架的問題。在我國經濟體制轉型過程中制定的法律法規(guī)，無法跟上文化創(chuàng)意產業(yè)快速發(fā)展的步伐。可以說，高速發(fā)展的中國文化產業(yè)正在倒逼文化立法的“加速”，從而有效保障公民文化權利的實現。

　　3月17日，十三屆全國人大一次會議批準了國務院機構改革方案，文化部和國家旅游局合并為文化和旅游部，其主要職責是：統籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展?？梢哉f，文化部和旅游部的合并，標志著我國文化行政管理體制將邁向新的轉折點，也標志著我國正逐步與國際通用的文化產業(yè)理念接軌。國際學術界廣義的文化產業(yè)內涵非常廣泛，不僅包括音樂、電視、電影、出版、錄影等受著作權保護的產業(yè)，建筑、視覺藝術、舞臺藝術、體育、廣告和文化旅游業(yè)也被納入新型的文化產業(yè)業(yè)態(tài)范圍內。因此，文化和旅游部將有助于打通文化產業(yè)和旅游產業(yè)的行政障礙，為我國新時代文化旅游業(yè)的繁榮奠定堅實的行政基礎。

　　與我國其他領域法律文件數量相比，目前文化領域法律文件數量明顯不足，無論是公共文化領域，還是文化產業(yè)領域，仍有空白。針對“空白”問題，文化法規(guī)體系下一步的發(fā)展方向是什么？該法如何與其他領域的法律相協調？筆者認為，要構建中國特色社會主義文化法律體系，還需改變依靠政府行政法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件填補文化領域立法的現狀，廢止不符合法治要求的規(guī)范性文件，理順和規(guī)范文化領域行政立法。比如《文化產業(yè)促進法》實施之后，電影產業(yè)作為典型的文化產業(yè)門類，是否也適合這部法律、《電影產業(yè)促進法》將如何與其區(qū)分和聯系都是應當協調的問題。此外，如何做到國家層面文化立法與地方性文化條例相呼應，從而促進文化產業(yè)這一高度融合和關聯的產業(yè)發(fā)展也應當是未來的立法方向。在國家層面，應當面對當前全國文化立法的現實狀況，特別強調文化領域相關基本法的制定，而地方各級政府則應當遵循法治統一原則，在遵循中央立法理念和原則的基礎上，因地制宜，制定符合當地實際情況的文化領域條例，通過加強地方文化立法，改善地方公共文化服務體系，維護和提升地方文化創(chuàng)造力和活力。

  作者：魏曉陽 中國傳媒大學文化發(fā)展研究院